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坚持“五个并重”聚力攻坚“切实解决执行难”

2022/05/31 11:14   作者:袁长伟  编辑:薛岚   来源:人民法院报

  人民法院应当精准把握新发展格局对执行工作的新要求、新期待,强化责任担当,创新工作机制,注重内外联动,以“五个并重”努力提升“切实解决执行难”综合治理水平。

  “切实解决执行难”是党中央作出的重大决策部署,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,更是事关人民群众切身利益的重点关注领域,人民法院应当精准把握新发展格局对执行工作的新要求、新期待,强化责任担当,创新工作机制,注重内外联动,以“五个并重”努力提升“切实解决执行难”综合治理水平。

  在案件数量上,坚持控制增量与减少存量并重。一方面,要想方设法控制增量。注重执行案件源头管控,确定以提升“自动履行率”和“实际执结率”为目标,以提高审判法官执行意识为重点,全面加强立审执衔接,审理部门及时提醒当事人申请保全,执行部门强化立案风险告知,完善预执行工作机制。严格公证债权文书等执行依据的审查,提升可执行性。另一方面,要多措并举减少存量。严格遏制终本案件,将过往终本案件数据录入系统,由专人进行跟踪管理;利用终本案件管理系统定期自动发起对被执行人财产的集约查询,由以往的“档案式静态管理”转变为“系统化动态管理”,切实减少案件存量。注重工作创新,积极探索个人破产、个人债务清理、执行不能案件退出、长期未结执行案件债权转让等机制,提升执行效果。

  在执行方法上,坚持智能查控执行与传统集中执行并重。一方面,要提档升级智慧执行。实现从“游击化”的查人找物到“信息化”的网上查控,将执行案件全部纳入网上办理。例如,笔者所在法院自主研发的执行智慧分析系统,与“总对总”“点对点”网络执行查控系统无缝对接,线上实时获取被执行人的银行存款、网络财产、房产车辆、工商登记、生活缴费等信息,并通过系统自动分析研判,形成履行能力报告。探索实现“未来式”动态查控功能,通过系统对被执行人银行账户进行实时监测、实时告知、实时控制,便于针对性执行。另一方面,要坚持开展集中执行。在广大农村地域,传统集中强制执行手段仍不可或缺,要集中优势兵力开展集中强制执行,将地毯式的大规模集中执行与分散式的团队作战相结合,采取“不定时间、不定地点、不定人员”的方式,提高错时执行、突击执行的频率,用足用尽拘留、罚款等强制措施,形成强大震慑。

  在执行合力上,坚持利用联动单位与依靠群众力量并重。一方面,要依托社会资源“净化”执行环境。破解执行难是一项复杂的社会化、系统性工程,人民法院要助力推动形成“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的“切实解决执行难”工作格局,建立健全国家机关、事业单位、基层组织相互配合、各司其职、共同支持法院执行工作的制度模式,定期召开联席会议,研讨交流现实难题,持续挤压失信被执行人的社会生存空间。另一方面,要依靠人民群众“破解”执行难题。结合“我为群众办实事”“法官进网格”等活动,选派干警定期走基层、访民情,依托执行领域典型案件,加大对抗拒执行、消极执行、执行不能、执转破等方面法律和规定的宣传力度,让广大群众更加了解执行、支持执行。深化“网格+执行”机制,充分发挥基层网格员人头熟、政策熟的优势,协助查人找物、督促执行。

  在执行行为上,坚持精细化管理与规范化建设并重。一方面,要强化节点管理。科学界定执行节点,将分段集约执行与执行实施权、裁决权分离相结合,提升执行工作质量效率。实行每月通报制度,对节点即将超期的案件进行提醒和督办,分析原因。树立“人人都是管理主体”理念,员额法官作为执行团队负责人,要统筹做好本团队各类事务,执行助理、书记员也要履职尽责,减少失误,避免错误。另一方面,要强化行为规范。进一步规范执行程序和执行行为,坚决杜绝违法执行、消极执行、干预执行等行为。深化执行公开,干警办公电话进行公示,案件进展及时通报当事人。压降执行信访,公布执行线索和司法作风举报电话,建立申诉信访案件流转督办机制,出现问题马上交办、限期完成,努力做到事事有回音、件件有着落。常态化开展业务学习、调研,全面提升执行业务能力,夯实执行根基。

  在执行保障上,坚持优化内部保障和争取外部支持并重。一方面,要不断加强立审执协调机制。立案、审判、执行部门要树立立审执兼顾观念,相互配合、相互衔接,努力优化内部联动机制。注重纠纷化解、诉讼引导和法律释明工作,实质性解决纠纷,及时督促当事人自觉履行生效裁判确定的义务。完善调解考评与激励机制,对实现案结事了的调解能手予以表彰。优化拒执犯罪、执行转破产案件办理衔接机制,强力推动执行工作。另一方面,要推动建立社会各界支持执行机制。主动向地方党委政府汇报执行工作,推动党委政府从全局和整体层面重视、支持和指导。深化与乡镇(街道)、村(社区)的沟通协作,重点执行案件、重大执行行动提前通报、会商和研判,争取理解,汇聚合力。如在强制执行过程中拟拍卖土地要及时通报,便于党委政府通盘考虑、科学决策。

  “民心是最大的政治,正义是最强的力量。”以人民为中心的发展思想是国家发展的不竭动力与源泉,是引领中华民族伟大复兴宏伟蓝图的重要纲领,是广大党员更好为党和人民服务的根本遵循。在攻坚执行难的进程中,我们深刻认识到,人民群众的感受是直接的、需求是迫切的,执行工作的任务是艰巨的、挑战是多元的,广大执行干警必须以百姓之心为心,以创新之力为力,聚焦人民群众执行领域急难愁盼问题,加快完善推动执行工作高质量发展的体制机制,在实现“切实解决执行难”的道路上不负重托、不负众望、服务大局、服务人民。